“十四五”时期如何保障国家粮食安全？关键在于“三个两”
发布时间：2021-12-17
近日，国务院印发了《“十四五”推进农业农村现代化规划》，提出了未来五年农业农村现代化建设的思路目标和重点任务。12月8日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍《 “十四五”推进农业农村现代化规划》有关情况。
农业农村部副部长邓小刚介绍了《规划》的主要目标和重点任务。《规划》提出，通过五年的努力，到2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展。力争到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。
《规划》明确“十四五”要聚焦七个方面重点任务。即聚焦“三个提升”，推进农业现代化；聚焦“三个建设”，推进农村现代化；聚焦“一个衔接”，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接全面推进乡村振兴。聚焦“三个提升”，推进农业现代化。一是提升粮食等重要农产品供给保障水平。这是推进农业农村现代化的首要任务。《规划》提出了稳定粮食播种面积、加强耕地保护与质量建设、保障其他重要农产品有效供给、优化农业生产布局、协同推进区域农业发展、提升农业抗风险能力等任务。二是提升农业质量效益和竞争力。推动高质量发展是“十四五”时期经济社会发展的主题。《规划》提出了强化现代农业科技支撑、推进种业振兴、提高农机装备研发应用能力、健全现代农业经营体系等任务。三是提升产业链供应链现代化水平。党的十九届五中全会对产业链供应链现代化作出了部署。结合农业农村实际，《规划》提出了优化乡村产业布局、推进乡村产业园区化融合化发展、发展乡村新产业新业态、推进农村创业创新等任务。“十四五”时期推进农业农村现代化，如何落实构建新发展格局要求？国家发展改革委农村经济司司长吴晓表示，构建新发展格局，农业农村是基础和支撑，肩负着保障粮食等重要农产品的安全、夯实发展根基的重要使命。构建新发展格局，农业农村有潜力和空间，承担着发掘5亿多乡村居住人口的消费市场、落实扩大内需这个战略基点的重要任务。《规划》认真贯彻落实党中央、国务院关于构建新发展格局的部署和要求，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持在推进农业农村现代化全过程和各领域，推动形成供需互促、产销并进的良性循环，加快农业农村高质量发展，主动服务和积极融入新发展格局。具体讲，有这样六个方面：第一，深化农业供给侧结构性改革。推进粮经饲统筹、农林牧渔协调，优化粮食品种结构，稳定发展优质粳稻，大力发展强筋、弱筋优质专用小麦，鼓励发展青贮玉米等优质饲草饲料，增加高油高蛋白大豆的供给。大力发展现代畜牧业，促进水产生态健康养殖，积极发展设施农业，因地制宜发展林果业，深入推进优质粮食工程。推进农业绿色转型，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，全面提升农业质量效益水平。第二，强化现代农业的科技支撑。围绕实现高水平的农业科技自立自强，深入推进农业科技创新，开展农业关键核心技术攻关，加强种质资源保护利用和种子库建设，有序推进生物育种产业化应用，培育具有国际竞争力的种业龙头企业。强化大中型、智能化、复合型农业机械的研发应用，加强动物疫病和农作物病虫害的气象环境成因、传播机理、致病机制研究。完善农业科技创新体系，创新农技推广服务方式。第三，优化现代乡村产业体系。完善乡村产业布局，推动形成县城、中心镇、中心村功能衔接的产业结构，推进县域、镇域产业的集聚，促进镇村联动发展，培育壮大特色鲜明、类型丰富、协同发展的乡村产业体系，打造农业全产业链，加快农村产业融合发展，纵向延伸产业链条，横向拓展农业产业功能，多向提升乡村价值。大力发展乡村新产业新业态，优化乡村休闲旅游业，培育乡村新型服务业，发展农村电子商务，推进农村创业创新，支持返乡入乡在乡创业，推进城市各类人才投身乡村产业发展。第六，推进农业高水平对外开放。实施农产品进口多元化战略，稳定大豆、食糖、棉花等农产品国际供应链，发挥共建“一带一路”在扩大农业对外开放合作中的重要作用，深化多、双边的农业合作。围绕粮食安全、气候变化、绿色发展、水产等领域，积极参与全球农业科技合作，深度参与世界贸易组织涉农谈判和全球粮农治理。国家“十四五”规划《纲要》首次把粮食综合生产能力纳入经济社会发展主要指标，目前社会各方面对确保粮食安全高度重视，“十四五”时期推进农业农村现代化，如何保障国家粮食安全？农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德表示，这次国家“十四五”规划《纲要》把粮食安全作为国家安全的重要基础，进行了专题部署，体现了粮食安全国之大者的战略地位。近年来，我国粮食生产连年丰收，粮食安全总体有保障。也要看到，未来一个时期，我国粮食需求还将持续增长。专家测算，至少未来三十年，粮食需求仍是一个增长的趋势，抓粮食生产的劲头只能紧不能松。落实党中央、国务院决策部署，也顺应粮食消费需求刚性增长的趋势，《规划》把保障粮食等重要农产品有效供给作为推进农业农村现代化的首要任务，专列一章进行系统安排，要稳定面积、提高单产、提升品质，巩固提升粮食产能。概括起来讲，就是“三个两”。第一，抓住“两个要害”。要落实好藏粮于地、藏粮于技战略要求，抓好耕地和种子“两个要害”。一个是，抓紧抓实耕地这个命根子。《规划》着眼耕地数量保护和质量提升，提出坚守18亿亩耕地红线，加强耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。同时提出要推进高标准农田建设，加强和改进耕地占补平衡管理，让好地多产粮、产好粮。另一个是，抓紧抓实种子这个农业的芯片。在有限耕地上多产粮，出路在科技，种子是核心。这些年，我们粮食单产有较大幅度提升，50%以上归功于品种改良。《规划》围绕种质资源保护、育种创新攻关、种业基地建设、种业企业培育、强化市场监管等方面，全面实施种业振兴行动，牢牢掌握国家粮食安全主动权。第二，调动“两个积极性”。一是农民务农种粮的积极性，还有一个是地方政府重农抓粮的积极性。就是说，要让农民种粮有钱赚、多得利，让地方抓粮有义务、有责任。一个是，建立辅之以利的机制，就是完善粮食生产扶持政策。《规划》提出稳定种粮农民补贴，健全产粮大县支持政策体系，通过政策兜底助力提升农民种粮收益。另一个是，建立辅之以义的机制，就是落实粮食安全党政同责。《规划》提出健全完善粮食安全责任制，细化粮食主产区、产销平衡区、主销区考核指标，推动地方全面加强粮食生产、储备、流通、节粮减损能力建设，共同承担好维护国家粮食安全的政治责任。第三，推进“两个创新”。这实质上是经营创新和机具创制创新，用现代化的手段来确保粮食安全。一个是，推进经营服务创新。《规划》提出要实施家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动，发展壮大农业专业化社会化服务组织，通过提高服务质量和水平促进小农户种粮节本增效。另一个是，推进农业机具创制创新。《规划》提出推进粮食作物育耕种、管收贮等环节先进农机装备研制，加快推进品种、栽培、装备集成配套，促进良种良法配套、农机农艺融合，实现农机减损增粮。一句话，就是要提高农业机械化水平，实现机器换人。
