提高品种真实性鉴定标准。提高差异位点数。起草《农作物种苗管理办法》，规范相应市场主体，着重开展健康检验。起草《中药材种子管理办法》，实施指定种类的品种登记制度，规范生产经营主体，强化事中事后监管。制修订《种子质量认证办法》，对标国际种子贸易，明确认证主体与程序，规范认证结果使用在湖南、广东、海南、四川、甘肃创建种业方面的国家现代农业产业园。……一大波种业新举措来袭。

农业农村部种业管理司副司长吴晓玲

“市场是企业发展的方向，创新是企业发展不竭的动力，联合是企业快速成长的通道，守法是企业必须坚守的底线。”3月31日，2019中国种子大会在北京召开，农业农村部种业管理司副司长吴晓玲作《种业管理的最新动态》报告。“当前种业的重点工作主要有完善种业管理法律制度体系、完善种业管理法律制度体系、健全种业管理技术支撑体系、夯实种子生产保障体系、持续加强种业管理队伍体系四项。”吴晓玲说。提高品种真实性鉴定标准。提高差异位点数。2019年，在水稻和玉米上，提高DNA位点，由2个提高到4个。这项举措成为行业关注的话题。有行业人士表示，这是遏制品种同质化、保护原始创新的有效举措。

一、种业最新大数据

“当前我国种业正面临着新情况新形势。”吴晓玲说。这些“新”主要表现在企业数量、企业结构、企业实力、进出口变化、市值、品种、品种保护等方面。

从企业数量来看，2016年出现“ 拐点”，之前企业数量减少一半，之后逐步回升。2018年，种子企业5808家，较2010年减少2892家，较2016年最低值增加1492家。

不同作物企业数量

从企业结构来看，2018年，瓜菜类企业数量最多，达2940家，较2016年大幅增加，增长110%，小麦企业增加了362家，水稻和玉米企业数量减少。从资本规模来看，2017年，注册资本一亿元（含）以上企业181家，较2013年增加67家，增长幅度较大。注册资本 3000 万元—1 亿元企业1442家，较2013年增加420家，增长幅度较大。注册资本 500 万元以下企业1689家，2013-2016年数量大幅下降至938家，2017又开始回升。

从科研投入来看，2011年八号文件出台后，企业对创新投入逐年增加。前十强的企业2017年创新投入 8.13%。从企业实力来看，企业创新能力增强，企业申请品种保护数量占比最高，2016年后，数量大幅提升，企业成为育种的主要力量。前十强的销售占比由2015的13.08%比提高到2017年的14.16%。

前十强种种企业科研投入

进出口来看，2018年进口额达4.75亿元，进口额比2016年增加了1.88亿元，2018年出口额2.19亿元。2018年，蔬菜种子进口为48%，占比最大，比2014年占比提高。出口方面，2018年，蔬菜种子占比55%，比2014年的66%下降，水稻种子明显提升，2018年达32%。

农作物进出口统计

“我国种业市值从2006年开始有巨大突破后，连续十年稳步增长，2017年种业市值1222.12亿元，接近1999年的4倍。”吴晓玲说。

吴晓玲表示，我国种业新变化还表现在品种数量激增，优质、绿色、宜机品种开始出现，品种保护年申请量及授权量逐年提高，授权速度加快等。

二、做好四项重点工作，推动种业发展。

面对新变化，种业管理也要适时做出调整。吴晓玲指出，当前种业管理主要有四项工作。

1、完善种业管理法律制度体系

修订《植物新品种保护条例》。提高保护水平。建立实质性派生品种（EDV）制度；全面放开保护名录；拓展品种权的保护范围；延长保护期限；规范农民权利。提高审查质量和效率。取消三项行政审批；拓宽DUS测试渠道，鼓励申请人自主测试；开通网上通道，缩短受理审查时间；逐步启用分子测试技术提高审查效率。加大监管力度。加大维权执法力度和赔偿力度。

起草《农作物种苗管理办法》，规范相应市场主体，着重开展健康检验。起草《中药材种子管理办法》，实施指定种类的品种登记制度；规范生产经营主体；强化事中事后监管。

制修订其他配套规章制度。修订《农作物种子检测机构考核管理办法》，下放考核层级至省级，开放申报主体，支持社会第三方检测机构参与建设。高效便捷，推行信息化管理，统一网络办公和信息公开。严格监管，强化事中事后监管。《种子质量认证办法》将对标国际种子贸易，明确认证主体与程序，规范认证结果使用。《农作物种质资源管理办法》将健全国家与省两级相协调的种质资源保护体系。完善农作物种质资源共享利用机制，公布可供利用农作物种质资源目录。健全种质资源科研人员和科研成果分类考核与评价体系。

2、健全种业管理技术支撑体系

推进数字种业建设。建立天空地一体化信息网络，建立智能分析模型，推动手机 APP 普及应用，完善中国种业大数据平台。

此外，构建 DNA 指纹数据库。55 个审定品种和 29 个登记品种。建立 SNP 检测技术标准。水稻、小麦、玉米、大豆、棉花、马铃薯、油菜+蔬菜7 大作物。提高品种真实性鉴定标准。提高差异位点数。

3、夯实种子生产保障体系

全面推进海南、甘肃、四川 三大国家级育制种基地建设。认定并推进 国家制种大县（市） 建设。认定并推进 区域性良种繁育基地建设。在湖南、广东、海南、四川、甘肃创建种业方面的国家现代农业产业园。

4、持续加强种业管理队伍体系

行业管理及技术支撑队伍更加壮大。中央层面的机构改革已经到位；20个省级农业农村主管部门设立了种业行政处室，原来的种子管理站（局）机构大多继续保留。

执法监管进一步专业化。推进综合执法改革。将执法资源、力量下沉到市县基层，未来，综合执法体系可能向乡镇延伸，利用在乡镇的站所，承担日常巡查、接受举报、协助调查的职能。

执法监管能力和水平得到进一步提升。继续举办新品种权保护、种子执法相关问题、种畜禽质量监管、落实种子法精神等相关内容的培训。